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“數(shù)據(jù)已經(jīng)成為繼土地、勞動力、資本、技術(shù)之外的第五大生產(chǎn)要素。”工信部信息技術(shù)發(fā)展司司長謝少鋒表示,數(shù)據(jù)要素的價值體現(xiàn)在兩個方面,一是,數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代的“石油”,數(shù)據(jù)的活動就像是石油的燃燒,可以產(chǎn)生動力并帶來價值,數(shù)據(jù)的活動帶動技術(shù)流、物質(zhì)流、人才流、資金流。從這個角度看,數(shù)據(jù)是新生產(chǎn)力。二是,數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代的“鉆石礦”,通過挖掘提煉產(chǎn)生價值,體現(xiàn)在通過多維度、多領(lǐng)域數(shù)據(jù)揭示單一數(shù)據(jù)無法展示的規(guī)律,實現(xiàn)精準(zhǔn)決策,增加確定性、可追溯性、可預(yù)判性,降低決策失誤和風(fēng)險。從這個角度看,數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素。

如何進一步開釋數(shù)據(jù)要素價值?謝少鋒表示,一是建立數(shù)據(jù)價值體系,建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、數(shù)據(jù)安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,制定數(shù)據(jù)要素價值評估框架和評估指南,在互聯(lián)網(wǎng)、金融、通訊、能源等領(lǐng)域開展評估試點。

三是提升要素配置作用,加快數(shù)據(jù)的要素化,培育數(shù)據(jù)驅(qū)動的產(chǎn)融合作、協(xié)同創(chuàng)新等新模式;推動要素的數(shù)據(jù)化,引導(dǎo)各類主體提升數(shù)據(jù)驅(qū)動的生產(chǎn)要素配置能力,進步全要素生產(chǎn)率。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院信軟所數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究室主任高嬰勱表示,各地積極打造數(shù)據(jù)交易中心(所),是為了構(gòu)建數(shù)據(jù)交易市場的物理載體,圍繞數(shù)據(jù)交易、流通和開發(fā)利用推動制度建設(shè)和服務(wù)創(chuàng)新,更好激發(fā)市場供需兩端積極性、更深度參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè),運用市場化手段加快推動數(shù)據(jù)要素價值轉(zhuǎn)化。

當(dāng)前,以北京、上海等地成立數(shù)據(jù)交易所為牽引,正在激發(fā)新一輪發(fā)展高潮。

各地在數(shù)據(jù)交易方面的探索力度不中斷加大。11月25日,上海數(shù)據(jù)交易所正式揭牌;日前,中新天津生態(tài)城獲批設(shè)立北方大數(shù)據(jù)交易中心;3月31日,北京國際大數(shù)據(jù)交易所成立。

“基礎(chǔ)制度是數(shù)據(jù)要素市場有序健康發(fā)展的重要保障。通過機制創(chuàng)新和制度建設(shè),明晰數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系,公道衡量數(shù)據(jù)價值,國際物流,促進公平對等交易,建立數(shù)據(jù)流通安全可信環(huán)境,才能有效保障數(shù)據(jù)要素市場主體權(quán)益,推動數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模化發(fā)展。”高嬰勱說。

工信部發(fā)布的《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出,加快培育數(shù)據(jù)要素市場,具體措施包括建立數(shù)據(jù)要素價值體系、健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則、提升數(shù)據(jù)要素配置作用等,為數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展規(guī)劃了路徑。

二是健全要素市場規(guī)則,推動建立市場定價、政府監(jiān)管的數(shù)據(jù)要素市場機制,發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系。鼓勵企業(yè)參與數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè),創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易模式。強化市場監(jiān)管,建立健全風(fēng)險防范處置、應(yīng)急配置等機制。

一方面,數(shù)據(jù)是重要的生產(chǎn)要素,是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源,這已成為全球共叫。

另一方面,為更好發(fā)揮數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素和資源的價值,就要將其配置到需要的地方。“市場在資源配置中起決定性作用,因此,數(shù)據(jù)資源要像產(chǎn)品與服務(wù)一樣具有商品屬性,有價格、有產(chǎn)權(quán)、能交易。由于數(shù)據(jù)活動載體的特殊性,要建立專有的數(shù)據(jù)交易平臺,便于監(jiān)管,尤其在跨境傳輸和安全保護等方面,要有嚴(yán)格的制度、規(guī)范和有效的監(jiān)管手段。”眾誠智庫高級副總裁柳絮說。

“十三五”時期,我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速起步,據(jù)測算,大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復(fù)合增長率超過30%,跨境鐵路國際物流,2020年超過1萬億元。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孕育數(shù)據(jù)要素市場主體,深度參與數(shù)據(jù)要素全生命周期活動,是激活數(shù)據(jù)要素潛能的關(guān)鍵支撐,也是數(shù)據(jù)要素市場培育的重要內(nèi)收留。當(dāng)前,加快培育我國數(shù)據(jù)要素市場,也將為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更廣闊、更豐富的價值空間。

我國為何要加快培育數(shù)據(jù)要素市場?

當(dāng)前,我國正加快培育數(shù)據(jù)要素市場,促進數(shù)據(jù)要素價值開釋。各地積極開展探索。例如,廣東、江蘇等地探索數(shù)據(jù)要素市場化配置,深圳、天津、貴州等地在數(shù)據(jù)立法、確權(quán)、交易等方面已取得較大進展。2014年至2019年,我國大數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)形成第一波高潮。

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